Radni postawieni pod ścianą

W grudniu ub. roku radni uchwalili regulamin określający zasady ustalania niektórych składników wynagradzania nauczycieli. Dziś okazuje się, że przy pracy nad projektem tej uchwały nie wzięto pod uwagę faktu, że pod koniec listopada Sejm uchwalił ustawę o zmianie Karty Nauczyciela - w efekcie, w uchwalonym przez radnych regulaminie, pojawiły się zapisy niezgodne ze znowelizowaną Kartą.

- Organ prowadzący w żaden sposób nie zareagował na ten fakt - przypomniała podczas marcowej sesji radna Brygida Genca. - Nikt nie zareagował również wtedy, kiedy do prezydenta wpłynęło pismo od wojewody pomorskiego, który zwrócił uwagę, że przedmiotowa uchwała narusza przepisy prawa.
W swoim piśmie wojewoda zaznaczył m.in., że tczewscy radni stosowną uchwałę podjąć powinni jak najszybciej.
- Prezydent świadomy był tej konieczności już od 3 marca - zwróciła uwagę radna. - Nie wiadomo jednak dlaczego od razu nie przystąpiono do prac nad projektem uchwały.
W rezultacie większość radnych otrzymała projekt uchwały dopiero dzień przed sesją, podczas której mieli go przegłosować. Dlaczego tak późno?

Na ostatni dzwonek
- Nie chcieliśmy wprowadzać poprawek „ad hoc” - wyjaśnił wiceprezydent Tczewa Zenon Drewa. - Zresztą w tamtym momencie nie było takiej interpretacji, że musimy. Chcieliśmy spokojnie, bez pośpiechu (tym bardziej, że wciąż obowiązuje poprzednia uchwała) popracować nad nową uchwałą - taką informację powzięli wówczas wszyscy członkowie konwentu.
Zastępca prezydenta zapewnił, że w podobnej sytuacji znajdują się obecnie samorządy w całej Polsce.
- Trwa ogólnopolska kampania podejmowania regulaminów na ostatni dzwonek, ponieważ nikt nas wcześniej o takiej konieczności nie poinformował - wyjaśnił. - Nikt jednak nie stawia państwa pod ścianą. Sięgnijcie do tej uchwały: poprawki są naprawdę kosmetyczne, niczego nowego do starego regulaminu nie wnoszą, a jedynie doprecyzowują.

Pojawiły się wątpliwości
O wynikłej sytuacji wcześniej dowiedzieli się m.in. radni Komisji Edukacji, Kultury i Kultury Fizycznej.
- Prezydent poinformował nas o tej sprawie tydzień temu, podczas dodatkowego spotkania komisji - poinformowała Barbara Kamińska, przewodnicząca komisji. - Staraliśmy się wówczas zrozumieć argumenty, które przedstawił prezydent, a które faktycznie wynikają z pewnego zamieszania prawnego wywołanego zmianą Karty Nauczyciela. Komisja uznała więc, że zmiany, które wymagają naszej pozytywnej opinii, przyjmiemy. Natomiast - zgodnie z art. 30 Karty Nauczyciela, który mówi, że zmiany w regulaminie wprowadzać można częściej, niż raz w roku - na ich doprecyzowanie znajdziemy czas później. Sprawa jest dla nas tym bardziej oczywista, że nie są to przecież duże zmiany (zaledwie jedna z nich może rodzić niewielkie skutki finansowe). Podczas posiedzenia komisji pojawiły się jednak wątpliwości, nie byliśmy jednomyślni, dlatego chcielibyśmy się spotkać w tej sprawie w przerwie sesji, jeszcze przed głosowaniem nad ostateczną wersją uchwały.

Kilka minut to za mało
Przyczyn niezręcznej sytuacji radna Brygida Genca dopatruje się w „braku należytej staranności ze strony osób odpowiedzialnych za przygotowanie projektu uchwały”.
- Istnieje obawa, że przedstawiony projekt uchwały z dnia 25 marca (czyli dzień przed sesją - dop. aut.), konstruowany pod presją czasu, może być nieprecyzyjny - zauważyła. - Ponadto projekt uchwały nie wpłynął w wymaganym w statucie terminie, co spowodowało że do dnia dzisiejszego komisje Rady Miasta nie mogły wydać opinii o tym projekcie, a jest to sprawa zbyt ważna, aby zająć się nią w czasie kilkuminutowej przerwy w obradach. Nie możemy pracować pod presją, chcemy podejmować uchwały po głębokiej analizie prawidłowo przygotowanych materiałów. W takiej sytuacji nie jesteśmy w stanie ocenić czy proponowana uchwała w pełni zabezpiecza interesy nauczycieli.
Radna zaapelowała o wspólne podjęcie kolejnych kroków…
- …aby niewłaściwa praca Urzędu Miejskiego nie miała negatywnego wpływu na środowisko nauczycieli - zwróciła uwagę.
Z ostatnim stwierdzeniem Brygidy Gency nie zgodził się prezydent Tczewa Zenon Odya:
- Wina nie leży po stronie urzędu - zauważył. - Pewne zasady współpracy między prezydentem, urzędem a radą, zostały przecież ustalone. Dotychczas było tak, że jeżeli na konwencie pojawiał się pewien problem i konwent godził się na późniejsze przedstawienie danego projektu uchwały, nikt nie miał pretensji. Jeżeli takie zasady wam nie odpowiadają, to nie ma problemu - wrócimy do zasad przyjętych w statucie, zgodnie z którym po konwencie nie można już nic zgłaszać.

7 dni spóźnienia
Wymianie zdań przysłuchiwał się Krzysztof Misiewicz. Nawiązując do uspokajających słów Zenona Drewy, radny stwierdził:
- Moim zdaniem zapoznawanie nas z projektem uchwały dzień przed sesją JEST stawianiem nas pod ścianą. Nie można zakładać, że będziemy mieli czas na zapoznanie się z tematem i zrozumienie uchwały, nad którą głosujemy. Tym bardziej jeżeli ktoś taki jak np. ja, nie zajmuje się sprawami związanymi z oświatą. Zasady są ustalone, panie prezydencie, i wyraźnie jest powiedziane, że projekt uchwały powinien wpłynąć najpóźniej 7 dni przed sesją.
Radny przyjął do wiadomości fakt, że nad uchwałą obradowała już komisja edukacji, która zaopiniowała projekt, ale - o czym zapewniła go siedząca obok Barbara Kamińska - nie był to projekt ostateczny.
- Po posiedzeniu komisji w projekcie uchwały pojawiły się zupełnie nowe zapisy, nad którymi komisja nie miała okazji rozmawiać - zwrócił uwagę. - W tym momencie jest to więc projekt nowej uchwały, która dzień przed sesją postawiła nas pod ścianą.
Radny Kazimierz Smoliński dodał, że nad uchwałą w ogóle nie pracowała komisja finansowa:
- …a przecież uchwała ta rodzi pewne skutki finansowe, konieczna jest więc opinia komisji finansowej. Komisja edukacji opiniowała natomiast inny tekst, nie ten, który mamy przyjąć podczas dzisiejszej sesji (…). Ja naprawdę dostałem projekt tej uchwały dzisiaj i nie miałem czasu, aby się z nim zapoznać.

Zostaną wyciągnięte konsekwencje
Przewodniczący Rady Miejskiej zarządził przerwę, podczas której spotkały się obie komisje: edukacji i finansowa. Co postanowiły?
- Oczekując, że w przyszłości tego typu sprawy nie będą wychodziły na ostatnią minutę, komisja edukacji pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały - oznajmiła Barbara Kamińska.
Pozytywną opinię wystawiła również komisja finansowa.
- Komisja przyjmuje zapewnienie pana prezydenta, że w najbliższym czasie rozpoczną się prace zmierzające do rozszerzenia katalogu kryteriów przyznawania dodatku motywacyjnego w myśl obowiązujących przepisów - oznajmiła Brygida Genca, przewodnicząca komisji. - Komisja przyjęła również zapewnienie, że niedotrzymanie statutowego terminu przekazywania radnym materiałów sesyjnych miało miejsce po raz ostatni. W innym wypadku zostaną wyciągnięte konsekwencje - to również decyzja pana prezydenta.
- Tak, komisja próbowała wymóc na mnie takie zobowiązanie - roześmiał się wiceprezydent Drewa. - Zapewniam, że staram się pracować zgodnie z zasadami, z terminarzem. Złożyłem obietnicę, że wszystkie dokumenty będziemy odtąd starali się państwu dostarczać zgodnie z terminem.

O czym mówi regulamin?
Fragment uchwały:
Rada Miejska określa dla nauczycieli, w drodze regulaminu:
- wysokość stawek dodatku za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków,
- szczegółowy sposób obliczania wygrodzenia za godziny ponadwymiarowe oraz za godziny doraźnych zastępstw,
- wysokość i warunki wypłacania nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy.