Spory o opłaty w pasie drogowym

Obecnie obowiązuje uchwała z 3 marca 2009 r., która utrzymuje w mocy stosunkowo wysokie opłaty w porównaniu ze stosowanymi w powiatach ościennych. Stąd stwierdzono, że zaistniała potrzeba zmian – czyli obniżenia i ujednolicenia stawek.

Uchwała przekładana
Sprawa nie jest jednak taka prosta. Okazało się, że w lutym br. propozycja zarządu spotkała się z gwałtownym protestem rajców. Nie obyło się bez ostrego starcia przewodniczącego Rady Powiatu Waldemara Pawluska (PO) z radnym Mariuszem Wiórkiem (PPP).
W trakcie sesji prace nad uchwałą przełożono na kolejne obrady. W trakcie sesji lutowej zarządzono aż cztery przerwy dotyczące wspominanego projektu.
Niestety, także w czerwcu nie doszło do porozumienia. Projekt znowu zdjęto i ponownie nie obeszło się bez burzliwej dyskusji.

Czego dotyczy spór?
Zarząd w projekcie z lutego próbował wprowadzić zmiany w rocznych stawkach opłat za zajęcie 1 m kw.  pasa drogi powiatowej. Ustalono, że w terenie zabudowanym: na poboczu, chodniku, jezdni stawka wyniesie 150 zł oraz na obiekcie inżynierskim 200 zł. Poza terenem zabudowanym dla tych samych kategorii dróg opłaty miały być takie same.
Za zajęcie pasa drogowego, w celu umieszczenia urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych na 1 m kw. zajętym w rzucie poziomym ustalono, że w terenie zabudowanym: na poboczu, chodniku i jezdni stawka wyniesie 50 zł, a na drogowym obiekcie inżynierskim 200 zł. Poza terenem zabudowanym w przypadku wymienionej pierwszej kategorii dróg – 45 zł, a drugiej 200 zł.
Są to stawki roczne i dotyczą one tylko nowo powstałych urządzeń.  
Projekt uchwały wyszczególnia także opłaty za zajęcie pasa przez obiekty handlowe, miejsce parkingowe, reklamy oraz promocyjnego witacza. Opłata za reklamę nie ulega zmianie – 2 zł, natomiast za witacza będzie ona zmniejszona do 50 gr.  
Z projektu wynika, że zamierzano zmniejszyć opłaty z tytułu dla umieszczania urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych (w terenie zabudowanym ze 150 zł do 50 zł za 1 m kw., a poza terenem zabudowanym na 45 zł za 1 m kw.). Umieszczenie witacza przy drodze powiatowej miałoby kosztować już nie 2 zł a 50 gr za 1 m kw.

Skąd te zmiany?
Wątpliwości mieli nie tylko radni opozycji, ale i koalicji, którzy w radzie reprezentują gminy, np. Jan Urbański z PiS, który jednak liczy, że w końcu dojdzie do porozumienia.
- Wójtowie i burmistrzowie mówią, że prowadzą wiele inwestycji w pasach dróg powiatowych i w ich okolicy – tłumaczy radny Piotr Odya (PSL). - W marcu przedstawiono nam projekt proponujący zmiany w uchwale o opłatach w pasie dróg powiatowych, jednak Zarząd Powiatu  nie umiał przedstawić wniosków włodarzy gmin. A wiemy, że były zastrzeżenia do wysokości stawek. W marcu przesunęliśmy zatem głosowanie tego projektu. Podczas ostatniej sesji, na której ostatni raz dyskutowaliśmy nad tą uchwałą okazało się, że przedstawiono inny projekt na komisji i inny na sesji. Przedstawiciel Holdingu Dovista (Wędkowy gm. Tczew) pojawił się na Komisji Budżetowej rady i mówił nam o innym projekcie dotyczącym tego problemu. Do kolejnej dyskusji dotyczącej tego tematu dojdzie na sesji wrześniowej. Jest to kwestia kluczowa, bo ma ona skutki finansowe nie tylko dla budżetu powiatu, ale i samych mieszkańców.          
Radny Mariusz Wiórek (PPP) uważa, że obecnie obowiązujące stawki są wysokie tak jak i koszty napraw dróg:
- Wójt gminy Subkowy wyszedł z propozycją zmniejszenia stawek za opłaty w przypadku umieszczania urządzeń wodno-kanalizacyjnych w ciągach dróg powiatowych. W tym wypadku stawki zmniejszyłyby się  nawet 3 razy. Prawo powinno być jednak równe dla wszystkich: zarówno dla firm prywatnych, jak i dla gmin. Każdy podmiot powinien mieć możliwość skorzystania z prawa na równych warunkach. W pracach nad tą uchwałą brakuje opinii gmin. Starosta chyba nie do wszystkich włodarzy o takową opinię wystąpił. Na poprzednich sesjach nie przedstawiono nam skutków finansowych tej uchwały. Powiat powinien też wyjść naprzeciw nowemu ustawodawstwu, które wyjątkowo rekomenduje wprowadzenie preferencyjnych (kilkakrotnie niższych) stawek za umieszczenie w pasie drogowym urządzeń i kanalizacji teletechnicznej służących rozwojowi internetu szerokopasmowego.

Obiekcje wójta gm. Subkowy
Nie tylko firma okienna chciałaby być bardziej ulgowo potraktowana w kwestii tych opłat.
- Walczę o zmniejszenie opłat od 2005 r. - mówi Mirosław Murzydło, wójt gminy Subkowy. - Mam rozeznanie jakie są stawki w innych powiatach i wyższych nie widziałem. Satysfakcjonowałaby nas stawka z uchwały z 2005 r. Pamiętajmy, że nowe zapisy obejmą tylko nowe inwestycje. Większość naszych gospodarstw domowych znajduje się przy drogach powiatowych, gdybyśmy wiedzieli jak będą kształtować się te opłaty, być może uwzględnialibyśmy to w planie zagospodarowania przestrzennego gminy.   
Wójt przypomniał nam o swoim wniosku w tej sprawie z lutego. Wiele inwestycji przy drogach powiatowych planują także i gminy Gniew i Pelplin. Gmina Morzeszczyn i gmina wiejska Tczew wiele z tych inwestycji mają już wybudowane. Nowe stawki mają więc znaczenie dla mieszkańców, którzy planowanych instalacji nie mają jeszcze doprowadzonych.
Inne powiaty mają mniejsze stawki. W przypadku zajęcia pasa jezdni średnio nawet o połowę. Wyjątek stanowi powiat nowodworski, który ma opłaty zbliżone.
 - Powiaty ościenne nie mają  rozgraniczenia z uwagi na rodzaj urządzenia – stwierdza dyr. Powiatowego Zarządu Dróg w Tczewie Maria Witkowska. - Wykonaliśmy analizę finansową skutków zmiany stawek na budżet powiatu. Różnica w szacunkowych dochodach w układzie rocznym, w stosunku do obowiązującej uchwały zwiększa się o ok. 120 tys. zł (według obowiązujących stawek dochody wyniosłyby – 486 tys. zł, według stawek wprowadzonych zgodnie z uchwałą z 29 czerwca 2010 r. - 606 tys. zł).    
Wawrzyniec Mocny
 

Porównujemy, analizujemy

Rozmowa z Witoldem Sosnowskim, starostą tczewskim, o nowej uchwale o zajęciu pasa drogowego.

- Do Zarządu Powiatu wpłynęły wnioski ze strony gmin i firm zainteresowanych korzystnymi stawkami za zajęcie pasa drogowego... Ile takich wniosków wpłynęło?
- Do Zarządu Powiatu wpłynęły wnioski od: gminy Subkowy, ZEC, firmy Dovista oraz radnego powiatowego w sprawie zmniejszenie opłat za zajęcie pasa drogowego.

- Czy wspomniane wnioski zostaną uwzględnione w projekcie przedstawionym na wrześniowej (prawdopodobnie) sesji?
- O wysokości stawek decyduje wyłącznie Rada Powiatu. W jaki sposób poszczególne wnioski wpłyną na decyzje radnych - trudno powiedzieć. Do podjęcia uchwały nie trzeba również zasięgać opinii innych podmiotów. 22 września Komisja Gospodarki Rady Powiatu Tczewskiego będzie obradować na temat stawek. W lipcu dyrektor PZD Maria Witkowska przekazała Zarządowi Powiatu oraz Przewodniczącemu Rady Powiatu Tczewskiego wszystkie materiały dotyczące kształtowania się wysokości stawek od 2004 r. do dzisiaj, podała także informację o maksymalnej wysokości stawek (z ustawy o drogach publicznych). Wyliczyła również spodziewane skutki finansowe w przypadku pozostawienia dotychczasowych stawek, jak też ich zmiany. Członkowie komisji będą więc w najbliższym czasie dyskutować na ten temat i ustalą swoje stanowiska w tej sprawie. Obecnie odbywają się również konsultacje z powiatami ościennymi (m. in. z powiatami malborskim i starogardzkim) mające na celu porównanie stawek, jakie są pobierane w sytuacji zajęcia pasa drogowego.

- Dlaczego należało zmienić obowiązującą uchwałę?
- Obowiązująca uchwała nie musi ulec zmianie. Wszystkie wydawane obecnie decyzje są naliczane zgodnie z uchwalonymi stawkami. Jednak z uwagi na wystąpienia podmiotów, które domagały się zmian w tym zakresie, Zarząd Powiatu postanowił zmienić uchwałę i dołożyć wszelkich starań, aby wysokość stawek za zajęcie pasa drogowego była satysfakcjonująca zarówno dla inwestorów, jak i powiatu.